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政府工作报告(州九届四次人代会)

中国甘孜门户网站:www.iurcn.club 2007年04月11日 来源:查看原文 字体:【 【打印文本】 分享到:



    ——在甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第四次会议上
            代州长  李昌平
 
各位代表:
  我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。

            2006年工作回顾

  过去的一年,按照省委、省政府的部署,在州委领导下,在人大、政协监督下,州人民政府动员和组织全州各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,抓住西?#30475;?#24320;发机遇,实施“十一五”规划、着力推进工业强州和社会主义新农村建设,经济增长方式进一步转变,经济发展质量进一步提高,完成了州九届人大三次会议确定的各项目标,实现了“十一五”良好开局。完成地区生产总值60.02亿元,增长14%。其中第一产业增加值增长0.7%,第二产业增加值增长23%,第三产业增加值增长13.8%。全社会固定资产投资79.24亿元,增长37.5%;全社会消费品零售总额19.41亿元,增长16.9%。
  一、产业发展态势良好
  第一产业稳定发展。围绕提高农牧业综合生产能力和促进农牧民增产增收两大主题,全面落实各项支农惠农政策,出台了推进社会主义新农村建设的意见,完成了甘孜州社会主义新农村建设总体规划和试点村详规编制。州本级对“三农”的投入达到6374万元,增长171.23%,兑现各类补助?#24335;?.69亿元,州、县共筹集4240多万元,开展19个州级、49个县级试点村建设。大力实施“六小工程?#20445;?#32789;地地力建设10.06万亩,建设高标准基?#20061;?#30000;2.92万亩,新增和?#25351;?#25913;善灌面2.3万亩,新建供水工程38处,解决2.8万农村人口饮水安全问题。培育农业产业化经营重点龙头企业25个、各类农村专合组织54个。加大了农机引进推广,提高了农业机械化水平。全面完成太阳能灶推广项目,秸秆气化炉在全州逐步推广,新建沼气3020口。在遭受罕见旱灾的情况下,?#29976;?#24635;产量16.2万吨;肉类产量8.68万吨、奶产量11.6万吨,同比分别增长3.4%、1.4%,牲畜总增?#30465;?#20986;栏?#30465;?#21830;品率分别达23.8%、24.85%、15%,同比分别提高0.15、0.17和0.07个百分点。乡镇企业实现增加值3.52亿元,增长17.66%。劳务技能培训2.06万人,转移农牧区剩余劳动力4.85万人,实现劳务收入2.43亿元,“订单”劳务输出实现零的突破。
  第二产业提速增效。生态能源业、优势矿产业培育力度加大,新增水电装机41.15万kw,水电装机达到114万kw。在建水电站装机113万kw,开展“三通一平”水电站装机666万kw,装机860万kw的6座大型电站前期工作进?#39038;?#21033;。九龙~石棉500千伏输变电工程正式开工,?#28857;頡?#20025;巴500千伏输变电工程前期工作加快。雅砻江中游、金沙江上游水电开发规划正式启动。?#28857;?#30005;网与国?#19994;?#32593;成功联网对?#21360;!?#22235;矿一基地”重点矿业项目建设有效推进。呷村银多金属矿建成投产,呷基卡锂辉矿试生产,丹巴铂镍矿风险勘探进入攻坚阶段,夏塞银矿、康东工业硅基地建设前期工作进?#39038;?#21033;。新增矿业采、选能力50万吨。生态药?#21040;?#24247;发展,金珠制药有限责任公司技改全面完成。工业经济实现速度、效益双增长,全部工业增加值13.9亿元,增长29.9%,对经济增长的贡献率39.8%,实现净利润5.8亿元,增长107.2%。
  第三产业发展加快。在旅游、文化产业带动下,消费市场日趋活旺。以“三路一桥”为重点的环贡嘎山两小时旅?#31283;?#22522;础设施建设取得新的进展,规划编制、景区开发、宣传促销、品牌打造、市场管理取得新的成效。启动?#25628;?#23376;沟景区开发建设,红色旅游、避暑休闲游、入境旅游成为新亮点。贡嘎山风景区列入首批中国国家自然遗产名录。文化产业开始起步。推出了《康定情歌》、《?#20301;?#24247;巴》两大精品剧目,格萨尔千幅唐卡画完成90%绘制量。全年接待国内外游客295万人次、增长27.5%,旅游总收入20.9亿元、增长33%;接待境外游客9.4万人次,创汇2929万美元。
  二、基础建设成效?#28798;?
  康定机场正式开工,土石方工程量完成96%,投资完成5.2亿元。泸石路甘猫段、国道318线海竹段改造主体工程基本完成。国道318、317线连接路东俄洛至炉霍公路改造20公里试验段开工。国道318线康定至东俄洛段改造完成初设。建成通乡、通村公路324公里。城镇基础设施建设进程加快,城镇化率达17.6%,城市日供水能力5.96万吨。乡城玛依河水利工程建设进?#39038;?#21033;,得荣白松~茨巫水利工程立项,甘孜打火沟、石渠洛须水利工程完成可研和项目建议书。新增住宅面积26万平方米,城镇人均居住面积达11.7平方?#20303;?#21551;动了县域村庄布点规划、村庄建设规划和治理专项规划。城乡规划效能监察、“清欠”工作成效?#28798;?#36890;信能力进一步提高,新增通信光缆242公里,建设移动基站50个,新增固定、移动电话用户8.5万户,解决了20个乡、354个村的固定电话通信和24个乡镇宽带接入。
  三、改革开放不断深入
  土地资产运营、矿权市场建设取得新进展,经营性土地100%?#20449;?#25346;,出让国?#22411;?#22320;84宗,实现土地收益5275万元;出让矿权26宗,出?#30473;?#27454;2838万元。以产权制度改革为核心,完成13户国有企业和州信托公司债务清算工作,处置债务1亿多元。启动?#28857;?#30005;力公司资产重组和电网公司组建工作。全面完成了国有?#29976;彻合?#20225;业改革,启动了储备粮仓建设。县属国有企业改革、州属林业企业改革稳妥推进。里伍公司上市指导工作得到加强。教育、文化、卫生体制改革进?#39038;?#21033;。区域合作进一步深化,参加了“9+2”泛珠三角洲经济论坛,在成都举办了招商引资活动,与成都市开展了全面合作。实施招商项目142项,协议引资189亿元,?#23548;?#21040;位?#24335;?8.7亿元,外贸出口263万美元,新增有出口?#23548;?#22806;贸企业3家。引进各类人才1046人.次。民营经济增加值20.6亿元,增长17.4%,占地区生产总值的34%以上,已成为拉动经济增长的新生力量。
  四、生态环境得到改善
  天然林保护、退耕还林、?#22235;粱共?#31561;重大工程稳步推进,完成公益林建设53.2万亩、?#22235;粱共?70万亩。治理水土流失85.8平方公里。重大项目环评率达100%。康、泸两县“金汤?#21360;?#29255;区被列入“四川大熊猫栖息地”世界自然遗产名录,康定荷花海被列为“四川荷花海国家森林公园”。自然保护区清理整顿工作初见成效。依法划定了34个城镇饮用水水源地、313个农牧区的集中饮水源保护区。8家重点污染企业实现达标排放。康定污水处理厂开工建设。环境评价、环境监察工作稳步推进。
  五、财税金融运行平稳
  全州财政一般预算总收入7.05亿元,增长52.17%,其中地方财政一般预算收入4.22亿元,增长58.4%。一般预算支出40.02亿元,同比增长17.72%。公共财政体?#21040;?#35774;迈出新的步伐,依法治税、国资监管取得实效。金融、保险运行平稳,农村信用合作社改革取得新进展。全社会金融机构各项存款余额90.12亿元,增长18.84%;各项贷款余额39.46亿元,增长44.59%,金融?#20998;?#26377;了增加,信贷结?#20849;?#26029;优化。银政、银企合作加强,与国家开发银?#23567;?#20892;行四川省?#20013;?#31614;订了银政合作协议,获得开行2.8亿元的基础设施贷款。推进投资体制改革,政府投资行为进一步规范。
  六、社会事业全面进步
  实施教育“十年行动计划”和“?#20132;?#25915;坚计划,落实“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制,全面完成“普初?#27604;?#21153;,适龄儿童入学率达到98.87%。为12.1万多名学生免除学杂费、7.39万多名贫困学生免费提供教科书,6.2万名贫困学生享受?#24605;?#23487;制生活补助;道孚、?#22659;恰?#24052;塘3县“普九”通过省级验收,“普九”人口覆盖率达66.46%?#36745;?#31243;教育覆盖率达100%;全州职?#21040;?#32946;学生2511名,四川?#36153;?#32844;业学校首批114名学员已赴深圳实习。康定师专专升本工作有序推进。完成7个县78个乡镇卫生院和232个村卫生站(室)建设,村级卫生机构覆盖率达44%,受益农牧民群众达4万多人。12.38万农牧民参加新型农村合作医疗试点扩面。石渠、色达等8县孢虫病防治项目顺利实施。碘缺乏病、地氟病等地方病普查治疗工作全面开展。组织实施了11个县“降消”项目和967例白内障复明?#36136;酢?#22312;边远区乡设置了“非处方药柜”和“马背药袋”。成功举行了全省人间鼠疫现场处置应急演练。加强了食品安全监管,重点传染病、食物中毒等突发事件得到有效控制。启动了“少生快富”工程,推进了农村计划生育家庭奖励扶助,计划生育率达97.98%,人口自然增长率控制在6.6‰以内。实施了星火富民科技示范工程和科技富民推进行动。?#22836;?#30742;茶关键技术取得重大突破。申请专利17件,知识产权得到有效保护。完成了《中藏药现代科技产业发展规划》,“甘孜州南派藏医药”被国务院授予国家非物质文化遗产。出台了重大决策专家咨询论证实施办法。完成“两馆一所”文化服务中心项目建设,发放“宣传文化服务包”92?#20303;?#22312;?#26412;?#20030;办了“德格印经院建设成就暨印经文化展”。文学作品、电视剧制作成效?#28798;?#25991;化遗产和文物保护工作得到加强。继续实施?#25353;?#26449;通”和“西新工程”。完成了民族语言译制中心设备装机调试。开通了藏、汉《每日新闻》,完善了州到省、到县SDH双向传输,数字电影放映试点工作取得进展。广播、电视综合覆盖率分别达83.12%、83.53%。深入开展全民健身活动,参加第十届全省体育运动会取得7?#30563;?#29260;。档案、新闻出版、气象、地方志续志、地震、物价、红十字会、?#20061;?#20799;童、老龄、残疾人等工作得到加强。
  七、人民生活不断改善
  城镇居民人均可支配收入8034元,增长14.77%,农牧民人均纯收入1482元,增加172元。实施“安心工程”3182户。创办了劳动力市场和社保经办服务大厅,新增就业人口4092人,新增下岗失业和失地无业农牧民再就业913人,25户“零就业”家庭每户至少一人实现就业、再就业。城镇登记失业率控制在4.6%以内。养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保人数分别新增3875人、1653人、1854人、2082人、4500人。调整了企业退休人员养老金,提高了城市居民最低生活保障标准。6.69万名贫困农牧民、2.23万名城镇困难居民享受了最低生活保障。投入各类扶贫开发?#24335;?.4亿元,完成新村扶贫工程99个,以工代赈易地扶贫搬迁、财政移民扶贫搬迁1778户8809人,2.64万绝对贫困人口基本解决温饱,1.81万低收入贫困人口实现了越温脱贫。为民办的“十件实事”全面完成。
  八、社会?#36136;?#20445;?#27835;?#23450;
  “平安甘孜”创建扎实有效,维稳工作机制全面落实,群体性事件得到有效处置,社会治安综合治理继续加强。“打黑除恶”、“缉枪治暴”、“扫黄打非”等专项斗争深入开展。坚定不移地开展反分裂斗争,境外敌对势力、敌对分子的破坏活动受到严密防范和严厉打击。国家安全工作和保密工作得到加强。
  成立了州公共危机应急指挥中心,完成了应急总体预案编制,修订了《防灾减灾工作规程》,安排各类救灾?#24335;?.3亿元。加强地质灾害防治工作,及时处置了丹巴特大地质灾害。
提高了全州安监工作经费,注重预防和隐患整治,严肃查处重特大事?#30465;?#23454;现了事?#21183;?#25968;、?#21171;?#20154;数、受伤人数和直接事故经济损失“四个下降”。
  全面贯彻中央民族工作会议精神,民族团结进一步加强。依法加强宗教事务管理,坚持独立自主自办原则,引导宗教与社会主义社会相适应,深入开?#39038;旅?#29233;国主义教育,宗教工作“三支?#28216;欏?#24314;设取得明显成效。
  加强国防动员和后备力量建设,搞好征兵、转业复员退伍军人安置和优抚工作,深入开?#39038;?#25317;共建和“双争”、“双评”活动。
  九、自身建设取得成效
  以实施《公务员法》为契机,推进行政效能建设、改革行政审批制度,州政务服务中心正式运?#23567;?#25512;进依法行政,落实执法责任,加强政风建设,开通了“阳光政务?#35748;摺薄?#21152;强行政执法人员教育管理,工作效率和工作水平有所提高。自觉接受人大的法律和工作监督,政协的政治协商和民主监督,办理人大代表建议441件、政协委员提案104件。履行廉政?#20449;擔?#33853;实廉政责任制。开展治理商业贿赂专项工作,加大对干部经商、投资入股的清理力度,开展领导干部任期经济责任审计、专项?#24335;?#23457;计、公务员清理和“四项清理”工作,严肃了干部人事纪律,查处了一批腐败案件,廉政建设取得重大进展。
  各位代表:取得这些成绩,是省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果,是州委坚强领导、人大、政协和人民代表、政协委员监督支持的结果,是全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、驻州解放军、武警、消防、森警官兵、公安干警和社会各界人士,表示最衷心的?#34892;唬?#24182;致以最崇高的敬意!
  过去的一年,使我们深切的体会到,做好政府工作,必须?#21355;?#25226;握以下几点:
  一是必须坚持以人为本。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,在经济发展的基础上,不断提高城乡居民收入,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
  二是必须坚持又好又快发展。发展是第一要务,是解决一切问题的关键。必须以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。要抢抓发展机遇、优化经济结构,转变增长方式,重视环境保护,提高经济效益。
  三是必须坚持社会和谐稳定。稳定是全州人民的共同利益,没有稳定的社会环境,什么事情都办不成。必须唤起全州人民维护稳定的责任?#26657;?#22823;力推进和谐甘孜建设,确保社会和谐稳定,确保人民安居乐业。
  四是必须坚?#25351;?#38761;开放。坚持社会主义市场经济的改革方向,稳步推进重点领域和关键?#26041;?#30340;改革,进一步扩大开放,建立健全充满活力、富有效?#30465;?#26356;加开放的体制机制。
  五是必须坚持统筹协调。按照“五个统筹”的要求,高度重?#21360;?#19977;农”问题,更加重视社会事业,努力缩小城乡、区域差距,大力促进人与自然和?#22330;?
  六是必须坚持强化政府建设。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求,不断加强各级领导班子和公务员?#28216;?#24314;设。坚持依法行政、廉洁从政,民主决策、科学决策,推行政务公开,提高行政效?#30465;?
  各位代表:在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是:经济总量小,综合实力弱,结?#20849;?#21512;理,区域不平衡;基础设施“瓶颈”制约突出;社会事业发展严重滞后;城乡差距比较大,农业基础非常弱,增收难?#30830;?#24120;大;农牧区上学?#36873;?#30475;病?#36873;⑿新紡选?#39278;水?#36873;?#29992;电?#36873;?#36890;讯?#35757;?#38382;题还未很好解决;农牧民贫困面大、贫困程度深,扶?#24230;?#21153;相当艰巨;社会保障能力不强,就业再就业压力大;自然灾害频?#20445;?#21361;害大,损失大,预防和治理难度大;影响政治稳定和社会和谐的因素仍然存在,有的问题还比较突出;政府职能转变与新形势新任务要求?#20849;?#30456;适应,发展的软环境亟待治理,公共管理和公共服务的能力亟待加强。我们将在各位代表、政协委员的监督支持下,认真解决这些问题,做好今后的政府工作。

           2007年工作安排

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会和省委八届八次全会、州第九次党代会精神,围绕“坚持科学发展、构建和谐甘孜”这一主题,贯彻中央宏观调控政策,加强基础建设,调整经济结构,转变增长方式,重视生态建设,深化改革开放,促进社会发展,解决民生问题,构建和?#25104;?#20250;,切实把经济社会转入科学发展的轨道,力求发展全局上有新举措,关键?#26041;?#19978;有新突破,又好又快发展上有新进展。今年经济工作的预期目标是:全州地区生产总值增长14%以上;地方财政一般预算收入增长26%;全社会固定资产投资增长20%;全社会消费品零售总额增长15%;农牧民人均纯收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9%;外贸出口增长14%;单位生产总值能耗降低4%左右,主要污染物排放总量减少2%,耕地保有量5.91万公顷;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。
  一、扎实推进新农村建设
  全面落实支农惠农政策。坚持统筹城乡发展,坚持 “多予、少取、放活”的方针,紧紧围绕农牧民增产增收、提高综合生产能力这一主线,进一步加大对“三农”的投入力度,把公共财政向农村倾斜、公共设施向农村?#30001;臁?#20844;共服务向农村覆盖。继续抓好州、县新农村试点工作。开展文明、环保、卫生的生态村建设。抓?#38376;?#19994;普查工作。
  抓好?#29976;?#21644;畜牧业生产。严格耕地保护制度,继续实施“?#29976;?#22686;收示范工程?#20445;?#31283;定播面,优化?#20998;剩?#25552;高单产,力争?#29976;?#20135;?#30475;?#21040;18.6万吨。抓好各项备耕工作, 安排好种?#21360;?#20892;药等农资的调剂调运,做好防灾抗灾的各种技术和物?#39318;?#22791;,最大限度地减少灾害损失。深化和完善草场承包责任制,转变畜牧业生产方式,推进畜牧业产业化经营,抓好健康养殖示范小区建设,加大牲畜出栏力度,狠抓动物防疫、草原建设、畜禽改良。
  加强农牧业基础设施建设。着力建设农牧区急需的公路、饮水、沼气等生产生活设施,改善农业生产条件,提高综合生产能力。抓好水利设施建设,抓好乡城玛依河等骨干水利工程建设,小、微型水利设施建设。进一步争取农牧区安全饮水工程项目,逐步解决农牧民安全饮水问题。建设2.8万亩高标准基?#20061;?#30000;,开展耕地地力建设10万亩。积极推广实用方便的农机具,加快农业机械化进程。
  推进农牧业产业化经营。?#35757;?#25972;农?#21040;?#26500;与产业化经营有机结合起来,推进农业向区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营发展。着力开展特色粮、果、菜、畜基地建设,为深加工提供有特色、上规模、?#20998;?#22909;的原料产品,提高农产品附加值。培育一批带动作用强、示范作用大的农产品加工龙头企业。大力发展专业合作组织,扶持一批流通大户、培育一批流通企业,提高农牧民自我发展和开拓市场的能力。加强技能培训,提高农牧民就业、创业能力,推进“订单式”劳务输出。
  二、继续强化基础设施建设
  交通方面。加快康定机场建设,完成基础设施建设,达到试飞、校飞要求。竣工泸石路甘猫段、东俄洛至八美实验段主体工程和稻木路改造工程;加快建设竹茨路二期工程;争取立项开工雀儿山隧道;东俄洛至八美(二期)改造工程和康定至东俄洛改造工程;加快东俄洛至理塘海子山段、国道317、318连接线八美至炉霍段改造工程前期工作。建设530公里通乡油路和1500公里通村公路。抓好亚丁旅?#20301;?#22330;等重点项目的前期工作。探索融资模式,拓宽融资渠道。
  城镇方面。坚持“一核、一群、两中心”的城镇发展战略,加快城镇建设,突出民族特色,加强重点城镇规划编制和环境综合治理。竣工投产雅江、道孚、甘孜自来水厂和康定污水处理厂;加快康定榆?#20013;?#21306;基础设施建设;争取开工?#22659;?#20122;丁供水设施、泸定垃圾处理厂建设项目。
  通信方面。大力推进信息化建设,提高信息化水平,扩大通信覆盖,提高通信质量。完成453个?#25353;?#36890;工程”和280公里光缆建设。建设移动基站269个,覆盖600个村。新增电话用户5万户,解决20个乡镇宽带接入。
  三、加快培育优势特色产业
  坚持工业强州战略,加快培育生态能源业、优势矿产业、生态药业。确保全部工业增加值增长30%、利润增长25%。
  加快培育生态能源业。全力推进沙坪、偏桥、?#39318;?#28023;等81万kw在建电站建设,力争新增水电装机30万kw以上。长河?#21360;?#27896;定、江边3座大型电站总装机384万kw,力争年内获准开工建设。按照加快东部、开工南部、启动北部的思路,力争开工建设18座中型电站,总装机223万kw。加快项目前期工作。两河口电站在加快“三通一平”的同时,完成可研设计;争取开展猴子岩、?#24179;鵪旱?#31449;“三通一平”前期工程。配合做好雅砻江中段、金沙江上游州境内水能资源开发规划;启动南、北路6条支流流域开发规划。抓好通道建设。竣工投产九龙500千伏输变电工程,推动康定500千伏输变电工程开工建设,加快丹巴500千伏输变电工程前期工作,争取启动南部500千伏输变电工程规划工作。规范开发秩序,对过去签订的开发协议,在全面清理基础上,加大督查督办力度,研究、解决重点项目实施中存在的突出问题和“跑马圈水”、“?#32423;?#19981;开”等问题,为重点建设项?#30475;?#36896;良好的政务环?#22330;?#27835;安环境和政策环?#22330;?#20570;好水电开发移民安置工作,维护移民群众利益,确保重大项目顺利推进。
  加快培育优势矿产业。坚持矿业“双十战略”和“环境优?#21462;?#21512;理开发”的原则,规范和整治矿业开发秩序。按照做大做强的要求,启动里伍公司上市工作。竣工投产呷基卡锂辉矿、巴塘夏塞银矿。争取开工道孚龙戈山铅锌矿、康定5万吨工业硅基地、泸定50万?#25351;?#27861;旋窑水泥生产线建设。加快巴塘热?#35797;?#38085;锌矿、丹巴铂镍矿等的风险勘探,启动多金属矿冶炼项目前期工作。加强?#23376;?#21623;村银多金属矿等新投产企业的经营管理,稳步提高经济效益,培育和壮大矿业企业。
  加快培育中藏药业。抓好冬虫夏草产业化示范工程、万亩沙棘、川?#33576;?#37326;生抚育及人工栽培项目建设,启动中藏药资源保护区建设。加快金珠制药有限公司新产品开发,扩大经营规模,做好上市准备。推进“然降多吉”?#32791;?#20135;业化生产,加快青稞?#32791;?#29983;产项目建设。创新机制,加强合作,推动藏药研发,走出开发新路。
  四、加快第三产业发?#20849;?#20240;
  全力开展环贡嘎山两小时旅?#31283;?#24314;设,以亚丁为中心的香格里拉旅游核心区建设,积极推进?#24403;?#24247;巴文化旅?#20301;?#32447;建设。基本完成康~木路、海螺沟青杠坪大桥建设,开工建设榆磨路水毁路段、海螺沟景区道路改造工程。完成亚丁景区步游道、电瓶车道建设,开工观光索道建设项目。着力促进旅游产业升级和结构优化,丰富旅游文化内涵,大力发展红色旅游、探险旅游、自驾旅游,推出一批新的精品景区景点。整顿规范旅?#38382;?#22330;,加大执法监督力度,维护游客合法权益,提升景区管理水平。加大旅游宣传促销,创新宣传促销机制。力争接待国内外游客330万人次,增长12%。
  强化市场监管,规范市场秩序,扩大消费需求。加强物业流通市场和商业网点建设,发展现代物流业,改造传统服务业。抓?#38376;?#29287;区“万村千乡”市场工程。进一步规范特?#20013;?#19994;管理。
  五、抓好生态环境保护建设
  正确处理资源开发与环境保护的关系,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。继续抓好“天保”工程,完成45.49万亩公益林建设、540万公顷森林管护、2万亩退耕还林、1160万亩?#22235;粱共?#20219;务;注意研?#23458;?#32789;还林、?#22235;粱共?#24037;程出现的新问题。加强自然保护区建设、野生动?#21442;?#20445;护,抓好湿地保护和“三江源”保护区规划,争取国家立项审批,尽早开展工程建设。认真落实主要污染物减排目标责任制,严格实行环境影响、容量总量控制。启动“生态甘孜”建设规划和主体功能区规划,做好全国首次土壤污染源调查工作。完成6户工业企业污染治理任务,对3个重点旅游城镇开展环境综合整治。进一步搞好城市污水和垃圾处理,加大农村面?#27425;?#26579;的治理力度,努力改善城乡人居环?#22330;?
  六、切实抓好财税金融工作
  强化预算管理,加强预算?#38469;?#24378;化税?#29031;?#31649;,严肃查处擅自减免税收的违规行为,严厉打击偷、抗、骗税等?#29615;?#34892;为,确保财政收入与国民经济同步较快增长。财政支出重点放在支持农业、教育、科技、卫生、社会保障等方面。进一步完善公共财政体制,继续深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付制度和政府采购制度改革,稳步实施政府收支分类改革。加强银政、银企协调与合作,优化信贷结构,加大对中小企业的信贷投入。支持金融机构创新产品和服务,支持农村信用社改革发展和商业银行稳健经营。加强金融监管,防?#30563;?#34701;风险。
  七、继续深化改革扩大开放
  认真贯彻中央宏观调控政策,从深化改革的战略高度,处理调控与改革的关系;从完善市场的战略高度,处理好行政与市场的关系,从严肃法制的战略高度,处理好合规与违规的关系;从维护公平的战略高度,处理好“一刀?#23567;?#19982;区别?#28304;?#30340;关系,着力解决好政府如何管、市场如何建、法制如何搞、公平如何建的问题。稳步推进重点领域和关键?#26041;?#30340;改革,切实转变政府职能,理?#25104;?#20250;管理关系,建立公共财政体制,完?#21697;?#20154;治理机构。以市场功能为重点,着力推进行政管理体制、企业财税体制和市场监管体系以及社会服务领域的改革,为落实科学发展观和又好又快发展提供改革动力。进一步建立和完善在更大范围、更宽领域和更深层次发挥市场配置资源的基础性作用的机制和体制。从关系全局的战略高度,构建又好又快发展的制度框架和发展模式。
  提高对外开放水平,扩大对外开放领域,突出招商引资重点,营造良好开放环?#22330;?#25235;好已签约项目的跟踪落实。?#31174;?#20248;势项目,治理投资环境,创新招商机制,力争招商引资到位?#24335;?8亿元。树立开明、务实、高效、廉洁的对外形象,提供更好的政务服务,力争在招商引资特别是在旅游、文化产业以及农业产业化领域的招商引资方面取得新突破。
  毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,认真落实各项政策措施,改进服务和监管,切实营造公平竞争的法制环?#22330;?#25919;务环?#22330;?#34701;资环境和市场环境,推动民营经济在数量上、规模上、质量上有更大的发展。力争民营经济增加值达到23亿元。
  八、加快发展各项社会事业
  高度重视教育事业。巩固发展基础教育,大力发展职?#21040;?#32946;,积极发展高等教育。继续实施教育“十年行动计划”和“?#20132;?#25915;坚”计划,完成德格、新龙、?#23376;?县“普九?#27604;?#21153;。全面落实农村义务教育阶段“两免一补”和公用经费保障政策措施。免除12.6万名学生的学杂费,为义务教育阶段学生免费提供教科书,新增寄宿制学生3000名。扎实推进职?#21040;?#32946;,力争职?#21040;?#32946;学生达2600人。继续抓好康定师专升本工作。加强教师?#28216;?#24314;设,提高师?#29575;?#39118;和业务水平。
  加快发展卫生事业。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,完善公共卫生医疗服务体系,解决群众看病?#36873;?#30475;病贵的问题。扩大新型农村合作医疗制度试点,新增10个县,力争参?#19979;?#36798;到60%以上。改扩建30所乡镇卫生?#28023;?#26032;建140个村卫生站(室)。积极发展社区医疗服务和边远农牧区“马背药袋”。加强地方病防治,大力推进孢虫病防治工作。加快发展中藏医药。抓好医德医风建设,着力构建和谐的?#20132;?#20851;系。搞好?#23621;?#20445;健工作。加强食品药品安全、医?#30772;?#26800;和“红十字会”工作。重视人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,提高人口素?#30465;?#25235;好“五大工程”。实施新农村新家庭人口健康促进项目。
  着力推进科技事业。充分发挥科?#32423;?#32463;济、社会的支撑和引领作用,按照“整合内外资源、强化?#21344;?#24212;用、把握重点支撑、培育特色产业、促进协调发展”的要求,在农牧业、工业、社会事业三大领域,重点抓好“四大科技”、“五大科技专项”、实施“四大科技工程”。强化?#28216;?#24314;设,改善科研条件。围绕产业培育和资源开发,狠抓新技术、新成果的引进、示范、推广,着力提高科技含量。加强自主创新,抓好26个应用型重点科研课题攻关。加强科技培训,开展科普工作,提高科技素质,实施专利战略,保护知识产权。
  ?#27604;?#25991;化广电事业。不断完善城乡公共文化服务设施,开展多?#20013;?#24335;的民族民间文化活动。树立社会主义荣辱观,加强公民道德教育,搞好精神文明创建活动。发展壮大文化产业,挖掘历史文化资源,完成格萨尔千幅唐卡画绘制装裱,启动深度开发和综合利用。加强文化遗产和文物保护,启动甘孜藏族博物馆建设前期工作。扎实推进?#25353;?#26449;通”、“西新工程”、电影“2131工程”、农村电?#21360;?#25143;户通”的试点和网络数字电视工作。做好与国家广电总局对口帮扶的联系和衔接工作。
  抓好体育设施建设。以“全民健身与奥运同?#23567;?#20026;主题,开展多?#20013;?#24335;的群众体育活动。加快康定温泉游泳馆建设,启动雅加埂高山运动中心。做好第八届全国少数民族运动会?#31283;?#24037;作。
  推动档案、气象、地震、新闻出版和地方志工作健康发展。完善统计制度和核算体系,提高统计数据质量。加强?#24335;?#39033;目监管,不断强化审计工作。
  九、努力促进社会和谐建设
  适应社会发展变化,注重激发社会活力,促进社会公平正义,落实和谐发展理念。构建和谐的劳动、分配、干群、社会关系和法制环境,营造和谐的社会氛围。始终不渝地把为全州各族人民群众谋利益作为构建和?#25104;?#20250;的重要方面。
  大力实施惠民行动。州、县联动,部门配合,认真实施就业促进、扶?#30563;?#22256;、最低生活保障、城乡安?#21360;?#25945;育资助、医疗保障、生态环境保护、文化广电建设、农村交通能源通信建设、安全饮水?#21462;?#21313;大惠民行动”。编制惠民行动五年规划,健全工作机制,强化目标管理,狠抓督查落实,确保收到实实在在的成效。
  努力增加就业总量。实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系。加快就业服务信息化建设,建立城乡统一的劳动力市场。拓展就业渠道,创造就业岗位,鼓励自主创业和自谋职业,重视和加?#30475;?#20013;专毕业生就业工作。城镇新增就业4500人,下岗失业和失地无业农民再就业1000人,“4050”困难对象再就业200人,确保“零就业”家庭每户至少一人实现就业再就业。加强职业培训,强化劳动保障监察,维护劳动者特别是农民工的合法权益。
  切?#23548;?#24378;社会保障。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险,扩大社会保险覆盖面。继续做好城镇低保工作,巩固和完善农村低保制度,逐步提高“五保”对象集中供养水平。做好失地农民安置补偿工作,建立长远生计保障机制,加大对特困群众的社会救助,加快构建城乡统一的社会救助体系。继续做好移民工作,认真落实移民政策。完善优抚保障机制,积极发展社会福利和慈善事业。建立住?#21208;U现?#24230;,启动经济适用房和廉租房建设,推行实物配租、减免租金和租金?#22266;?#25919;策。进一步加强老龄工作,做好残疾人工作。
  继续狠抓扶贫开发。坚持抓好开发式扶贫,把扶贫开发与生活救助结合起来。大力实施新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫、社会扶贫、劳务扶贫、村道扶贫工程。解决3.4万绝对贫困人口和1.92万相对贫困人口的温饱问题。实施65个新村扶贫工程建设、1550户、7500人的以工代赈易地扶贫搬迁和移民扶贫工程建设。抓好扶贫产业项目建设,力争使项目实施区3万农牧民人均增收200元。抓好特困农牧民生活救济和特困农牧民住房改造,实施好雅砻江流域以工代赈“尚巴?#20303;?#24037;程。坚持对口联系帮扶贫困村、贫困户制度,加快农牧民越温脱贫步伐。
  坚决维护社会稳定。认真落实维稳工作责任制,做好信访和人民调解工作,畅通群众利益诉求渠道,及时有效化解各类社会矛盾,把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态,积极预防和妥善处置群体性事件。肩负起守土有责、保一方平安的责任。强化公共管理,完善体制机制,有效应对各种自然灾?#36873;?#20107;?#35797;?#23475;、公共卫生事件和社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。全面贯彻《四川省安全生产条例》,完善安全生产体制机制和政策措施,坚持预防为主,综合治理,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强法制宣传,开展普法教育,认真实施“五五”普法规划,增强全民法制意识。
  加强国家安全和保密工作,严厉打击敌对势力、敌对分子的破坏、渗透活动。依法严厉打击各类犯罪活动,深入开展“打黑除恶”、“缉枪治暴”、“侦破命案”、“禁毒缉毒”、“扫黄打非”等专项治理,完善社会治安防控体系。
  重视民族宗教工作。全面贯彻《民族区域自治法》,?#21355;?#25226;握各民族“共同团结奋斗、共同?#27604;?#21457;展”这一主题,坚持和完善民族区域自治制度,不断增进民族团结。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,学习宣传《四川省宗教事务条例》,坚持独立自主自办原则,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步推进宗教工作“三支?#28216;欏?#24314;设,深入开?#39038;旅?#29233;国主义教育,加强与宗?#25506;?#20154;士的联系和沟通。做好大中型水电开发中涉?#30333;?#25945;方面的相关工作。
  不断加强国防建设。增强全民国防意识,完善国防动员体制机制,加强后备力量建设。深入开?#39038;?#25317;共建和“双争”、“双评”活动,做好征兵、转业复员退伍军人安置和优抚工作,巩固军政军民团结。
  十、切?#23548;?#24378;政府自身建设
  做好政府工作,必须紧紧依靠各位人大代表、政协委员和全州各族人民的监督和支持。我们将进一步提高贯彻落实科学发展观的能力,按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求,以长远眼光谋划发展,以全局意识统筹发展,以务实作风推进发展,把政府建设成为“廉洁诚信、学?#25353;?#26032;、规范有序、务实高效”的、让人民满意的政府。
  强化依法行政。严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。改革行政执法体制,完善行政执法程序。全面推行行政执法责任制,落实执法过错追究制,促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻监督法,主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受州政协的民主监督,认真接受公民、社会和新闻舆论的监督,确保依法、公正、有效的行使公权。
  强化职能转变。进一步推进政企、政?#30465;?#25919;事分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用,运用经济手段和法律手段调节经济活动,将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环?#25104;稀?#28145;入贯彻行政许可法,改革行政审批制度,规范行政审批程序,提高政务服务效?#30465;?#20248;化公共资源配置,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为全体人民提供更多更好的公共产品和政务服务。大力推进政务公开,积极推进各县政务服务中心建设,增强行政透明度,提高政府公信力。重视和发挥工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织的桥梁纽带作用。
  强化科学实干。加强对经济社会发展重大问题的调查研究,完善重大问题民主决策和集体决策制度、专家咨询制度和社会听证制度。大兴求真务实之风,反对形式主义和官僚主义,杜绝形象工程、政绩工程。改进文风、会风,提倡少开会、开短会,讲短话、发短文,说实话、办实事、求实效。把干部作风建设贯穿于政府工作的全过程,真正做到用心想事、用心谋事、用心干事,真正做到工作为?#21462;?#20107;业为上、责任为重。
  强化廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、?#22836;?#24182;举、注重预防的方针,推进反腐倡廉工作体制和机制的创新,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥监察、审计等专门监?#20132;?#26500;的作用,加强对权力运行的制约和监督,推进行政权力公开透明运?#23567;?#25235;好大案要案查处,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强经常性教育,促使政府工作人员特别是各级领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。始终牢记“两个务必?#20445;?#22823;力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的作风,反对铺张浪费和大手大脚,努力建设节约型机关。加强干部生活作风建设,讲操守、重品行,培养健康的生活情趣,保?#25351;?#23578;的精神?#38750;蟆?
  强化?#28216;?#32032;?#30465;?#20026;更好地履行职责,必须进一步提高公务员业务素质,抓好公务员的培训。学习现代经济知识,提高驾驭市场经济的能力;学习科学技术知识,提高推进自主创新的能力;学习社会管理知识,提高管理社会的能力;学习法律知识,提高依法行政的能力,努力成为坚持科学发展,构建和?#25104;?#20250;的行家里手,不断开创政府工作的新局面。
  各位代表:做好今年的各项工作,责任重大,使命光荣。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的工作部署,在州委的坚强领导下、在人大、政协的监督支持下,团结和带领全州各族人民坚持科学发展,构建和谐甘孜,珍惜当前来之不易的大好形势,调动一切积极因素,凝聚一切智慧力量,勤政为民、开拓创新、务实进取、廉洁从政,以优异的成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开。

 

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